blog.thecurtiscasa.com

Dengan penjualan Eneco, perusahaan terakhir dari tiga perusahaan energi terbesar menjadi milik asing. Bukankah itu berisiko? Apakah konsumen energi Belanda kini menjadi sapi perah? Dan apakah penghijauan pasokan energi Belanda akan digagalkan?

Lima belas tahun yang lalu, perusahaan negara Nuon, Essent dan Eneco bersama-sama bertanggung jawab atas 97 persen pasokan energi Belanda. Masing-masing dari ketiga perusahaan ini merupakan perusahaan monopoli di wilayahnya masing-masing, di mana mereka mengendalikan jaringan listrik dan gas, memproduksi listrik di pembangkit listrik mereka sendiri dan menyalurkannya ke pelanggan. Tidak ada yang perlu khawatir tentang harga energi karena peralihan tidak mungkin dilakukan.

Citra itu telah berubah drastis. Setelah penjualan Eneco diumumkan minggu ini, ketiga ‘grote’ tersebut berada di tangan asing. Dan tidak kurang dari seperempat pasarnya berada di tangan perusahaan-perusahaan yang relatif kecil yang belum ada atau baru ada pada tahun 2014.

Perubahan ini dimulai dengan Undang-Undang Unbundling Menteri Perekonomian saat itu Laurens Jan Brinkhorst. Undang-undang tersebut memaksa perusahaan-perusahaan energi untuk berpisah. Jaringan (pipa gas dan kabel listrik) harus tetap berada di tangan negara, sedangkan produksi listrik dan penjualan gas dan listrik bisa jatuh ke tangan swasta.

Penentangan terhadap undang-undang tersebut sangat besar dan penuh dengan koalisi yang aneh. VNO-NCW menentang perpecahan, begitu pula serikat pekerja, yang khawatir akan kehilangan pekerjaan. Perusahaan-perusahaan besar konsumen energi mendukung hal ini, begitu pula Asosiasi Konsumen. SP dan CDA berada di pihak VNO-NCW; GroenLinks di pihak konsumen listrik besar, bersama dengan Frits Bolkestein, yang karena melanggar hukum, secara hina disebut ‘neo-nasionalis’ oleh rekan partainya Neelie Kroes. Ketiga perusahaan energi itu sendiri melanggar hukum; mereka takut diambil alih oleh raksasa energi asing.

Persis seperti yang terjadi. Nuon dan Essent dijual dalam beberapa tahun. Eneco membela diri dari perpecahan di pengadilan untuk waktu yang lama, tetapi akhirnya sia-sia: minggu ini diumumkan bahwa konsorsium Jepang yang dipimpin oleh Mitsubishi akan menjadi pemilik baru.

Penjualan ketiganya menghasilkan total lebih dari 20 miliar euro untuk pemerintah (provinsi dan kota). Ini merupakan kesuksesan yang luar biasa, namun bukan itu inti keseluruhan operasinya. Pertanyaannya adalah apa pengaruh penjualan terhadap harga energi. Dan yang lebih penting lagi: bukankah penjualan ini menimbulkan risiko terhadap penghijauan sektor energi?

Ambisi keberlanjutan

Ketika sejumlah kota, yang dipimpin oleh Rotterdam, mengumumkan pada tahun 2017 bahwa mereka ingin menjual saham Eneco, kelompok penentang segera muncul. Mereka berpendapat bahwa menyerahkan penyediaan kebutuhan dasar seperti energi kepada perusahaan multinasional besar adalah sebuah risiko yang tidak bertanggung jawab. Bahkan Persatuan Kristen pun ikut terlibat, dengan inisiatif ‘Eneco tetap menjadi milik kita’. Sebab, kata kelompok ini, ‘Pengetahuan, keahlian dan strategi Eneco di bidang ini harus dipupuk dan bukan dijual’. Kelompok ini menunjuk pada penderitaan Nuon dan Essent, dimana ‘ambisi keberlanjutan telah hilang seperti salju di bawah sinar matahari’.

Itu adalah pernyataan yang aneh, terutama bagi Nuon. Sebelum diambil alih, Nuon adalah perusahaan energi kuno, lengkap dengan pembangkit listrik tenaga batu bara. Perusahaan Nuon akan membangun pembangkit listrik tenaga batu bara yang sangat besar di Eemshaven. Rencana ini hanya dibatalkan setelah pengambilalihan oleh Vattenfall; sebaliknya, pembangkit listrik berbahan bakar gas dibangun di sana. Vattenfall bertujuan menjadikan pembangkit listriknya bebas fosil dalam satu generasi; Nuon yang bertenaga batu bara tidak akan pernah menyebutkannya. Dalam daftar perusahaan energi ramah lingkungan yang disusun setiap tahun oleh Greenpeace dan Asosiasi Konsumen, Vattenfall kini berada tepat di belakang Eneco yang sangat dikagumi. Dan bahkan Essent telah meningkat secara signifikan dalam daftar tersebut sejak pengambilalihannya.

Meski begitu, Sandra Beckerman, anggota parlemen dari SP, meyakini pentingnya memiliki saham di perusahaan-perusahaan tersebut. ‘Menteri Hoekstra membeli sejumlah besar saham Air France-KLM tahun ini karena menurutnya KLM sangat penting. Menurut saya, perusahaan energi itu sangat penting. Ketika kita mulai menggunakan gas alam pada tahun 1960an, seluruh negara sudah terhubung dalam waktu lima tahun karena pemerintah dapat menentukannya. Sekarang semuanya terjadi jauh lebih lambat.’

Privatisasi

Di antara sebagian besar pakar, privatisasi perusahaan energi bukanlah isu besar. Annelies Huygen dari TNO menyatakan bahwa jaringan (jaringan listrik dan gas) tetap aman berada di tangan pemerintah. “Dengan transisi energi kita akan memiliki lebih banyak produsen, dan mereka sekarang dapat terhubung ke jaringan listrik dengan sangat mudah. Setiap orang dapat menghasilkan listrik di atap rumahnya, atau Anda dapat mendirikan koperasi.’

Ia membantah anggapan bahwa kepemilikan saham memberikan pengaruh bagi pemerintah kota atau provinsi. ‘Eneco dimiliki oleh pemerintah kota tetapi masih berinvestasi di Jerman dan Belgia.’

Untuk penghijauan, Anda sebagai pemerintah tidak perlu memiliki perusahaan energi, kata Huygen. Dia juga tidak peduli jika perusahaan energi dikendalikan dari jauh. ‘Kami melakukan penghijauan’, katanya, ‘dengan membuat kebijakan’.

Maksudnya: undang-undang, retribusi, subsidi. Semua perusahaan mendengarkannya. Barulah ketika mantan Menteri Perekonomian Henk Kamp (VVD) memutuskan untuk membuat sistem lelang baru untuk energi angin di Laut Utara, barulah bola mulai bergulir. Biaya pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai turun dari subsidi sebesar 17 sen per kilowatt hour menjadi nol dalam beberapa tahun. Salah satu pionirnya adalah Ørsted, sebuah perusahaan yang tidak dimiliki oleh pemerintah Belanda dan berkantor pusat di Kopenhagen. ‘Inovasi sering kali datang dari sumber yang tidak terduga,’ kata Huygen. Jadi entah apa yang akan dihadirkan Mitsubishi selanjutnya.

Aad Correljé dari Delft University of Technology melihat kerugian jika menjual ke perusahaan asing yang jauh. Tentu saja perusahaan-perusahaan ini berpedoman pada subsidi dan retribusi. ‘Tetapi ini hanyalah mekanisme tata kelola formal. Sebagai pemerintah, Anda harus mencari struktur baru, dan kemudian Anda harus bergantung pada orang-orang yang berbicara satu sama lain.’ Hal ini menjadi lebih sulit jika kantor pusat terletak jauh. Ia sendiri memperhatikan hal ini: ‘Kami selalu dapat dengan mudah mengatur tempat wisuda bagi siswa kami di salah satu perusahaan energi. Atau pendanaan untuk penelitian. Sekarang jauh lebih sulit.’

Konsumen berpaling?

Pertanyaan lainnya adalah apakah konsumen tidak ditipu oleh perusahaan multinasional yang hanya menggunakan perhitungan untung dan rugi sebagai pedoman.

Pada tahun 2004, tiga perusahaan besar menguasai hampir seluruh pasar, kini menguasai 63 persen, menurut angka dari peneliti pasar GfK. Beberapa lusin pendatang baru, seperti Oxxio, Greenchoice, dan NLE, telah bergabung, memberikan pilihan kepada pelanggan. Dan dia juga melakukannya. Hampir tidak ada negara Eropa yang banyak pelanggannya beralih ke pemasok energi lain seperti di Belanda.

Hans de Kok, direktur situs perbandingan Pricewise, menjadi sangat antusias ketika berbicara tentang fungsi pasar Belanda. ‘Di Belanda, harga listrik telah turun sejak tahun 2008. Praktis satu-satunya negara di mana hal ini terjadi,” dia gembira, menunjuk pada angka dari regulator Eropa Acer. Konsumen besar listrik sangat terpukul: ‘Harganya turun 28 persen.’ Listrik untuk industri hanya lebih murah di tiga negara. Gas kini menjadi jauh lebih mahal lagi, akunya, ‘tetapi hal ini sepenuhnya disebabkan oleh kenaikan pajak. Tanpa pajak tersebut, harga gas akan menjadi lebih murah.’

Anda mungkin berkata: panjang umur kompetisinya, tapi ini terlalu dini untuk disambut gembira. Sebab, kata Machiel Mulder, profesor pasar energi di Groningen, harga listrik terutama ditentukan oleh pasar grosir. Tidak ada negara di Eropa yang memiliki pilihan sebanyak Belanda. ‘Kita bisa membeli listrik di Jerman, di Norwegia, di Inggris. Kita bisa mendapatkan 30 persen kebutuhan dalam negeri dari luar negeri. Dengan cara ini kita bisa membeli dengan harga terendah.’ Tidak ada negara lain yang dapat mengimpor listrik dalam jumlah besar. ‘Oleh karena itu, Belanda dapat memperoleh manfaat dari subsidi energi angin Jerman,’ kata Mulder.

Dan koneksi ke luar negeri tersebut dibangun oleh perusahaan tegangan tinggi Tennet. Sebuah perusahaan negara.