Demokrasi perwakilan punya masalah: siapa lagi yang diwakilinya?
Eropa menolak mengurangi ukuran kondom yang ditentukan atas permintaan Italia, tulis Boris Johnson ketika dia masih menjadi jurnalis di Brussels. Tidak ada cerita yang masuk akal, tetapi para pembaca masuk akal Itu Telegraf Harian menurutku itu indah. Orang Italia yang sia-sia dengan penis kecil dan ego yang memar serta ‘Brussel’ yang mencampuri segala hal dan bahkan menerapkan standar Eropa untuk ketebalan alat kelamin pria. Pesan-pesan Johnson yang dilebih-lebihkan dan dibuat-buat dari Brussel berkontribusi pada suasana anti-Eropa di Inggris Raya. Mereka memberinya “rasa kekuasaan yang aneh,” akunya kemudian.
Sangat mudah untuk menyerang oportunis demagogis Boris Johnson. Namun tindakannya untuk mengesampingkan ‘ibu dari semua parlemen’ adalah contoh fenomena yang akan lebih sering kita lihat di Eropa pada tahun-tahun mendatang: bentrokan antara demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan. Rakyat vs Parlemen.
Saya selalu menjadi pendukung kuat demokrasi perwakilan. Siapa pun yang pernah menjadi anggota dewan, bahkan di klub biliar, tahu betapa sulitnya manajemen. Menyeimbangkan kepentingan yang berbeda, ketegangan antara ideal dan kenyataan, memantau konsistensi dan kesinambungan. Itu sebabnya saya ingin memberikan suara saya kepada politisi yang menjalankan negara untuk saya. Demokrasi langsung, seperti halnya referendum, membuka pintu bagi para demagog yang meningkatkan kekuasaan mereka dengan meminta mayoritas pemilih, yang selalu disebut sebagai ‘rakyat’, untuk mengambil keputusan yang tidak dipertimbangkan dengan baik. Lihat Brexit: ‘rakyat’ Inggris akan menderita akibat ekonominya, namun Boris duduk dengan gembira di 10 Downing Street.
Sayangnya, demokrasi perwakilan mempunyai masalah besar. Siapa lagi yang dia wakili? Partai ini berkembang ketika didukung oleh partai-partai besar yang mempunyai hubungan dengan gereja, serikat buruh dan kelompok sosial lainnya. Banyak pemilih merasa terikat pada partai ‘mereka’ dan menerima tanpa mengeluh kompromi yang dibuat oleh para pemimpin mereka.
Hari-hari itu sudah lama berlalu. Terkikisnya partai-partai populer telah menyebabkan fragmentasi politik yang mempersulit pembentukan koalisi. Secara kasar ada dua varian: koalisi besar antara dua mantan rival atau kombinasi tiga partai atau lebih. Dalam kedua kasus tersebut, suara para pemilih semakin terlihat seperti bola yang dilemparkan ke dalam mesin lotere. Anda hanya perlu menunggu dan melihat apa yang keluar. Di Belanda, Perdana Menteri Rutte membayangkan pajak dividen yang bahkan tidak ada dalam manifesto pemilunya sendiri. Perjanjian iklim merupakan kompromi antara empat pihak yang para pemilihnya mempunyai pemikiran yang sangat berbeda mengenai masalah ini. Permasalahan tersebut tidak hanya terjadi di Belanda. Di Italia, Gerakan Bintang Lima menggantikan Liga sayap kanan dengan Partai Sosial Demokrat, yang sampai saat ini menganggapnya sebagai musuh mutlak. Di Jerman, saingannya CDU dan SPD punya satu Koalisi besar terbentuk sehingga tak seorang pun merasa bersemangat.
Harga dan penawaran
Para ilmuwan politik berbicara tentang paradoks Ostrogorski: melalui permainan pujian dan penawaran yang tidak jelas, mayoritas di parlemen dapat diperoleh untuk posisi-posisi yang tidak ada mayoritas di masyarakat. Oleh karena itu, Komisi Negara Remkes, yang memberikan nasihat kepada pemerintah mengenai sistem demokrasi, mengusulkan referendum afirmatif yang mengikat. Jika setidaknya 400.000 warga menolak undang-undang yang ditandatangani, referendum akan diadakan. Dalam model ini, demokrasi perwakilan tetap mempertahankan inisiatif, namun warga negara diberi lebih banyak kesempatan untuk memperbaikinya. Sebuah ‘katup pelepas tekanan’ jika terjadi ketidakpuasan besar.
Pemerintah telah mengumumkan bahwa menurut mereka ini adalah proposal yang sangat menarik dan memerlukan studi lebih lanjut. Kemudian tidak ada lagi yang terdengar mengenai hal itu. Getarannya sendiri bisa dimengerti. Pemerintah takut akan referendum mengenai isu-isu seperti imigrasi, Eropa atau iklim.
Namun, dari sudut pandang demokrasi, hal ini kurang memuaskan. Politisi bersembunyi di balik penghalang institusi – di Belanda khususnya pembentukan kabinet yang menawarkan kemungkinan veto – karena mereka takut tidak dapat meyakinkan masyarakat.
Sangat dipertanyakan apakah ini merupakan strategi yang berkelanjutan. Ketika demokrasi perwakilan kehilangan legitimasinya, seruan terhadap demokrasi langsung akan semakin meningkat. Inilah sebabnya mengapa para pendukung demokrasi perwakilan perlu menguatkan diri dan memikirkan bagaimana mereka dapat memberikan pengaruh langsung kepada pemilih dengan cara yang bertanggung jawab. Mereka yang tidak mampu mengendalikan ketegangan dalam sistem demokrasi pada akhirnya akan kewalahan menghadapi berbagai peristiwa yang terjadi. Maka cepat atau lambat situasi Inggris juga akan mengancam di Belanda.
