Sanksi terhadap Belarusia? Eropa yang terpecah menderita akibat hal ini
“Satu negara dengan satu juta penduduk dapat mempermalukan seluruh Uni Eropa,” kata Kati Piri, anggota PvdA. Pekan lalu, menteri luar negeri dari 27 negara anggota UE tidak menyetujui sanksi terhadap Belarus, karena negara kecil Siprus menghalanginya. Siprus hanya ingin menyetujui jika UE juga menjatuhkan sanksi kepada Turki, yang memiliki konflik dengan Turki terkait pengeboran gas di Mediterania.
Pada KTT Eropa yang dimulai di Brussels pada hari Kamis, para pemimpin pemerintah harus mempertahankan sanksi tersebut. Siprus kemungkinan besar masih akan setuju, sebagai imbalan atas sikap tegas terhadap Turki. “Presiden Siprus Anastasiades harus diberi sesuatu untuk dijadikan alasan,” kata Piri.
Keterlambatan penerapan sanksi merupakan hal yang memalukan bagi Uni Eropa, yang ingin memainkan peran independen dan kuat di panggung dunia. Eropa harus mengejar ‘otonomi strategis’, Presiden Prancis Emmanuel Macron menegaskan pada hari Selasa. Tiongkok harus mampu mengembangkan kekuatan geopolitiknya, karena kini dihadapkan pada Tiongkok yang semakin tegas dan tidak bisa lagi bergantung pada sekutunya, Amerika. Selain itu, negara ini juga harus mampu menghadapi para pemimpin otoriter yang muncul dari negara-negara pinggiran, seperti Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan.
Apa jadinya tujuan mulia Eropa jika Uni Eropa bahkan tidak bisa menyepakati tindakan hukuman terhadap Belarus, sebuah negara yang tidak menimbulkan ancaman militer dan Eropa tidak memiliki kepentingan ekonomi yang signifikan? Bagaimana Eropa bisa mengambil sikap melawan Putin, Erdogan, Xi Jinping atau Donald Trump, jika Eropa enggan bertindak melawan diktator kecil seperti Presiden Belarusia Aleksandr Lukashenko? “Kredibilitas Uni Eropa sedang dipertaruhkan,” kata Komisaris Eropa Josep Borrell, Perwakilan Tinggi Urusan Luar Negeri Uni Eropa.
Sebagai ‘Menteri Luar Negeri Uni Eropa’, diplomat top Spanyol Borrell memiliki status lebih tinggi dibandingkan pendahulunya Federica Mogherini dan Catherine Ashton, namun ia memiliki masalah yang sama: bagaimana Anda bisa membuat Eropa berbicara dengan satu suara?
Dalam situasi penyanderaan
Uni Eropa terdiri dari 27 negara anggota yang sulit mencapai kesepakatan. Di bidang kebijakan luar negeri, yang secara tradisional sangat terkait dengan kedaulatan nasional, keputusan harus diambil dengan suara bulat. Negara terkecil bisa menyandera negara lain.
Inilah sebabnya mengapa keputusan mengenai hak asasi manusia atau penerapan sanksi harus diambil oleh mayoritas yang memenuhi syarat, kata Ursula von der Leyen dalam pidato kenegaraannya. Dalam hal ini, keputusan akan diambil berdasarkan kesepakatan 55 persen negara anggota, yang bersama-sama mewakili setidaknya 65 persen masyarakat Eropa.
Belanda dan negara-negara Eropa Barat lainnya mendukung hal ini. ‘Ini hanya tentang keputusan tentang hak asasi manusia dan penerapan sanksi. Ini juga bukan merupakan penyerahan kedaulatan secara besar-besaran. Pengerahan pasukan masih membutuhkan suara bulat,” kata Kati Piri, anggota Komite Urusan Luar Negeri Parlemen Eropa.
Kebulatan suara
Ironisnya, keputusan untuk beralih ke pemungutan suara mayoritas yang memenuhi syarat hanya dapat diambil berdasarkan suara bulat. Menurut inventarisasi yang dilakukan oleh lembaga pemikir Jerman Hertie School/Jacques Delors Center, setidaknya ada sembilan negara yang akan menghalangi, terutama negara-negara kecil di Eropa Selatan dan Timur yang tidak ingin melepaskan hak vetonya.
Akibat ekspansi ke 27 negara, UE kehilangan kohesi. Di Belanda, Dewan Penasihat Urusan Internasional, yang memberikan nasihat kepada pemerintah dan parlemen, dalam sebuah laporan baru-baru ini mengadvokasi pembentukan kelompok-kelompok kecil yang terdiri dari negara-negara yang berpikiran sama. Misalnya, Belanda harus menjalin hubungan dengan Jerman dan Perancis untuk kerja sama militer.
Namun hal ini juga bukan jaminan geopolitik akan menentukan. Sulitnya kebijakan luar negeri Eropa bukan hanya karena terhambatnya negara-negara kecil. ‘Blok mesin’ Eropa, poros Perancis-Jerman, juga terputus-putus dalam masalah geopolitik. Meskipun Presiden Macron berulang kali menekankan pentingnya persatuan Eropa, ia membuat jengkel Jerman karena secara sewenang-wenang mencari keterbukaan terhadap Rusia. Sementara Uni Eropa di Libya mendukung pemerintah di Tripoli, Prancis fokus pada saingannya, Jenderal Haftar. Dalam konflik antara Turki, Siprus dan Yunani mengenai pengeboran gas di Mediterania, kapal perang Prancis membantu Yunani, sementara Jerman dengan hati-hati menjadi penengah. “Perpecahan Eropa juga merupakan ciri khas dalam masalah ini,” kata Nienke van Heukelingen, pakar Turki di Clingendael Institute.
Negara pengekspor yang pasifis
Perancis adalah sebuah negara dengan tentara yang besar, senjata nuklirnya sendiri dan kursi di Dewan Keamanan, yang dengan tegas ingin memainkan peran di panggung dunia dan tidak menghindar dari (ancaman) kekerasan. Setelah dua kali kalah dalam perang dunia, Jerman menjadi negara pengekspor pasifis yang ingin menaklukkan dunia secara komersial.
Pandangan dunia Uni Eropa sejak lama bersifat ‘Jerman’, berdasarkan pada perdagangan. Eropa ‘Jerman’ kini ditantang oleh para pemimpin otoriter seperti Erdogan; dia tidak tertarik pada perdagangan, tetapi melakukan segalanya untuk meningkatkan kekuatan Turki: mengancam, menggunakan kekerasan, menghasut negara-negara yang juga penting bagi stabilitas Eropa, seperti Libya dan Suriah. Bagaimana Eropa bisa mengembalikan Erdogan ke jalur yang benar? Melalui politik kekuasaan ‘Prancis’ atau kehati-hatian ‘Jerman’?
Pernyataan Jerman ini dapat dimengerti, kata Nienke van Heukelingen van Clingendael. Turki adalah mitra NATO, yang letaknya strategis antara Timur Tengah dan Eropa. Erdogan mempunyai sarana untuk memberikan tekanan pada Eropa, dan tentu saja Jerman. Dia bisa bermain di komunitas besar Turki di Eropa. Dia juga dapat membuka kembali pintu bagi pengungsi dan migran.
Pengerasan
MEP Kati Piri juga mendukung pendekatan Jerman. Turki telah menarik kapal penelitiannya Oruç Reis dari Laut Mediterania dan mengadakan pembicaraan, meskipun sulit, dengan Yunani. Jerman ingin membujuk kedua belah pihak untuk mengajukan masalah ini ke Mahkamah Internasional. “Dalam situasi seperti ini, tidak jelas untuk mengumumkan sanksi sekarang. Kita tidak boleh membiarkan situasi ini semakin memburuk,” kata Piri. Peneliti Clingendael Van Heukelingen: ‘Sanksi hampir tidak pernah membuat suatu negara mengubah perilakunya. Faktanya, mereka sering kali memperburuk situasi.’
Namun tekanan apa yang dimiliki Eropa jika sanksi tidak efektif dan intervensi militer tidak menjadi pilihan? Seperti banyak ahli lainnya, Piri percaya bahwa UE dapat menggunakan kekuatan ekonominya yang besar untuk tujuan geopolitik. Akses yang lebih besar terhadap pasar tunggal yang besar dapat menjadi cara untuk menghargai perilaku yang baik. Erdogan mungkin seorang politisi yang berkuasa, namun ia tidak bisa terus mengabaikan perekonomiannya tanpa batas waktu. Piri: ‘Turki memiliki perekonomian terbuka. Eropa sejauh ini merupakan investor terbesar. Kita dapat menawarkan lebih banyak perdagangan sebagai imbalan atas reformasi. Hal ini belum pernah dilakukan sebelumnya.’
